2016建筑業(yè)最具影響十大熱詞
(一)營改增
2016年2月下旬，住建部發(fā)布通知：建筑業(yè)擬征增值稅稅率為11%。3月23日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，要求自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，建筑業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。建筑業(yè)迎來全面“營改增時代”。
【專家點評】增值稅的層層抵扣政策，對推動企業(yè)提高技術裝備投入，加快建筑工業(yè)化步伐，改變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，具有潛在、長遠的意義，其影響十分深遠。營業(yè)稅從建筑業(yè)徹底退出，增值稅在建筑業(yè)全面推開，這對建筑業(yè)來說，是稅制“制度形式”上的一個“歷史性質(zhì)的標志性重要變化”。建筑企業(yè)在此背景下可積極應對，比如利用互聯(lián)網(wǎng)+手段加快建立增值稅管理信息平臺，這是建筑業(yè)積極推動營改增的創(chuàng)新和亮點，代表著營改增的發(fā)展方向。
(二)保證金
2016年4月起，住建部、財政部聯(lián)合清查工程建設領域各類保證金，摸清目前建筑業(yè)企業(yè)所需繳納的各類保證金現(xiàn)狀，提出分類處理意見，未來對現(xiàn)階段確需保留的工程建設領域保證金，建立依法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明的管理制度，減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。6月23日，國務院頒發(fā)布《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》，提出了清理規(guī)范工程建設領域保證金的具體政策措施，如全面清理各類保證金、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式、實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法等。建筑業(yè)初步進入“保證金整改時期”。
【專家點評】在當前建筑業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢下，取消各類保證金政策對建筑施工企業(yè)來講是重要利好。當前建筑企業(yè)繳納的保證金實際使用比例非常低，在大量資金被建設單位占用的同時，施工企業(yè)自身面臨高額的融資成本，嚴重制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。清理后保留的4種保證金，抓住了施工企業(yè)監(jiān)管的關鍵點。其中質(zhì)量保證金、投標保證金和履約保證金有明確的法律依據(jù);農(nóng)民工工資保證金是為保障農(nóng)民工權益而嚴格推行的保證金制度。其他雙方合同約定或地方政府管理部門以加強工程管理名義收取的保證金，是政策清理的重點。同時，在政策執(zhí)行過程中需要解決幾個現(xiàn)實性的問題。一是當前經(jīng)濟環(huán)境下業(yè)主單位掌握合作話語權，如何嚴格避免業(yè)主單位和主管部門陰奉陽違、變相收取保證金的現(xiàn)象;二是需要強化銀行保函方式的推廣力度;三是取消各類保證金后，對監(jiān)管部門的監(jiān)管力度和監(jiān)管方式提出更高要求;四是推動工程建設領域信用體系建設，提高信用信息公開水平，以社會信用彌補經(jīng)濟信用，降低整體建筑業(yè)信用成本。
(三)安全
2016年3月下旬，住建部啟動針對房屋建筑和市政基礎設施工程進行的施工安全專項整治行動。整治重點包括安全生產(chǎn)主體責任落實、從業(yè)人員持證上崗、安全專項施工方案管理、深基坑工程安全管理、模板支撐系統(tǒng)安全管理、起重機械安全管理及城市地下綜合管廊工程安全管理7個方面。7月進入罕見汛期，住建部辦公廳下發(fā)緊急通知，要求各地切實加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。然而，11月24日，江西豐城電廠三期擴建工程D標段冷塔平橋吊不幸發(fā)生倒塌事故，造成74人遇難，2人受傷，卻再次為建筑業(yè)重重地敲響安全警鐘。
【專家點評】近幾年來，安全事故多有發(fā)生。梳理一下可以發(fā)現(xiàn)，成為熱點、影響較大的安全事故中，成為媒體的頭條、輿論的焦點的，往往分布在煤礦、交通、消防、化學品等行業(yè)，建筑工程行業(yè)雖偶然也有零星事故發(fā)生，但總體而言，比較平靜。然而，2016年11月24日，江西豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌，造成74人遇難，2人受傷，震驚了全國。這一事故提醒我們，不管是宏觀形勢如何變化，不管是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等熱點話題開展的如何熱烈，安全施工仍是討論一切的基石。安全生產(chǎn)歷來強調(diào)的常抓不懈，警鐘長鳴，在任何時候都不會失去意義。因為，只要稍有懈怠，則必將付出血的教訓。
(四)轉(zhuǎn)型
2016年，建筑業(yè)步入寒冬期。行業(yè)在尋求突破，企業(yè)在尋求突破，因此“積極應對，轉(zhuǎn)型升級”被屢屢提及。面對行業(yè)寒冬，國企紛紛改革：整合重組，國有資本投資、運營公司，部分重要領域混合所有制改革，混合所有制企業(yè)員工持股、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等，通過改革有效配置資源。比如，8月下旬，中國建筑材料集團和中國中材集團合并重組，成立中國建材集團。同樣，民企也在轉(zhuǎn)型，開啟互聯(lián)網(wǎng)+、推進新技術、試水PPP，或跨界進軍文化旅游、生態(tài)環(huán)保、新能源、3D打印等成長性較高的新興行業(yè)。
【專家點評】步入“十三五”之后，建筑業(yè)徹底進入結構調(diào)整期，投資放緩、增長乏力成為主要特點。過去聯(lián)營掛靠模式不可持續(xù)、依靠開設分公司的粗獷式擴張不可持續(xù)，建筑業(yè)企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大型化、一體化、綜合化或者專業(yè)化，將會是建筑業(yè)企業(yè)的未來發(fā)展方向。從企業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，過去的戰(zhàn)略規(guī)劃更多是在既有發(fā)展模式下的改進和提升，但現(xiàn)有市場環(huán)境下，建筑業(yè)企業(yè)面臨的可能會是一種與過去市場環(huán)境完全不同的“顛覆性創(chuàng)新”，即所謂“轉(zhuǎn)型升級”。這要求建筑業(yè)企業(yè)摒棄過去習慣的發(fā)展模式，對自身進行根本性變革，適應內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，改變過去高度依賴外部投資增長的模式，打造核心競爭力。
(五)PPP
2016年是PPP的落地大年。全國各地成百上千個PPP項目的順利簽約，標志著PPP模式的發(fā)展取得階段性成果。9月，第二批PPP工程示范項目、我國首個PPP模式市政道路工程——安徽省安慶市外環(huán)北路竣工通車，更被看作是PPP項目推進的重要標志。
【專家點評】2016年PPP在宏觀政策上的主題是規(guī)范和改革。隨著發(fā)改委和財政部陸續(xù)發(fā)文，對各政府職能部門在ppp領域的職責劃分，行業(yè)準入，操作流程都更加細化，ppp實施過程中的每一個步驟更加有據(jù)可依。從前期的可研論證，政府采購，到實施過程中的建設監(jiān)管，績效考核都更加規(guī)范化。同時國家的宏觀政策對ppp實施的改革和創(chuàng)新也十分顯著，尤其是土地可以與社會資本同時采購，這是對土地管理制度的一次重大改革和創(chuàng)新。如果說過去土地招拍掛制度的實施開啟了中國房地產(chǎn)的黃金時代，如今ppp的土地和社會資本采購合并政策有可能開啟一個社會資本參與國家基礎設施建設的黃金時代，同時，國家的政策導向更加鼓勵社會資本通過運營，發(fā)揮專業(yè)效率，自行收回投資。預期未來，政府和社會資本也會更加理解ppp的內(nèi)涵，對運營更加重視，積極開拓項目的收入來源，真正實現(xiàn)一個項目的全生命周期的服務。
(六)信息化
中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，“信息化”屢屢被提及。2016年8月，住建部公布的《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》提出，“十三五”時期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術集成應用能力。廣西、沈陽、黑龍江、云南、浙江、天津、濟南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺了相應的推廣信息化的指導意見。對于建筑業(yè)而言，信息化進程正在穩(wěn)步推進。
【專家點評】建筑企業(yè)的信息化就是：將建筑企業(yè)的運營管理邏輯，通過管理與信息互聯(lián)技術的深度融合，實現(xiàn)企業(yè)管理精細化，從而提高企業(yè)運營管理效率，進而提升社會生產(chǎn)力。建筑行業(yè)信息化的發(fā)展歷程可分為四個階段：第一個階段是崗位級的，多為專業(yè)崗位服務的專業(yè)性工具性軟件;第二個階段是部門級的，像財務業(yè)務系統(tǒng)，人力資源系統(tǒng)這種系統(tǒng)類信息化;第三個階段就是企業(yè)的信息化集成，之后的第四階段才能稱得上是社會級的大數(shù)據(jù)應用，云計算。根據(jù)調(diào)研所得，中國建筑企業(yè)信息化的現(xiàn)狀是大部分企業(yè)處在第二階段，第三階段趨勢很明顯。因此，目前來說，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動已刻不容緩，建筑行業(yè)企業(yè)須緊跟時代步伐，加快升級信息化管理系統(tǒng)，加速推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地面向市場發(fā)展。
(七)特色小鎮(zhèn)
2016年，特色小鎮(zhèn)成為建筑業(yè)一大新熱點。7月，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，在全國范圍培育各具特色、富有活力的“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”特色小(城)鎮(zhèn)，在2017年、2018年的近期工作安排從產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境整治、文化傳承、基礎設施建設、體制機制建設等5個方面進行評估，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。2016年8月住建部發(fā)布《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，開展第一批特色小(城)鎮(zhèn)的初評工作，10月公布第一批特色小鎮(zhèn)名單，并在杭州召開特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會。11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設指導意見》指出，對特色小鎮(zhèn)形態(tài)以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)為特色小鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)，并對特色小鎮(zhèn)提出總體培育要求。
【專家點評】首先，特色小鎮(zhèn)的建設不再是功利性的，短平快的，唯GDP的，它需要精雕細琢，需要精心維護;其次特色小鎮(zhèn)要從“復制”轉(zhuǎn)為“唯一”城市的功利性、商業(yè)性讓城市趨于標準化，特色小鎮(zhèn)的建設核心則是特色和唯一性，要找準特色，放大特色;最后特色小鎮(zhèn)的建設要調(diào)動全社會的力量參與，讓真正了解小鎮(zhèn)的人參與其中。另外更多社會資本加入到特色小鎮(zhèn)的建設中不僅能帶來資本，而且?guī)砑夹g和運營能力，甚至是產(chǎn)業(yè)，這對特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展都是大有裨益的。
(八)資質(zhì)
2016年，簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標，淡化企業(yè)資質(zhì)成為政府指導工作的重要趨勢。4月，住建部批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度試點工作方案，試點取消建筑勞務企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，隨后安徽省、浙江省、陜西省陸續(xù)發(fā)布“建筑勞務用工制度改革試點方案”。10月，住建部頒發(fā)《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，要求除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師等專業(yè)人員的指標考核;調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標;對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。11月17日，住建部發(fā)布《關于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的通知》，對資質(zhì)申報、人員掛證、項目建設過程監(jiān)管進行監(jiān)管，11月30日，新版“四庫一平臺”正式上線運行。11月24日，住建部發(fā)出《“對取消8個工程設計專項資質(zhì)征求意見”的函》，要求取消建筑業(yè)、勘察設計、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。整體來說，關于簡化建企資質(zhì)，住建部已經(jīng)施展了“大動作”。
【專家點評】建筑企業(yè)資質(zhì)標準的簡化，建造師數(shù)量跟企業(yè)資質(zhì)脫鉤，必然在一定程度上遏制了資質(zhì)掛靠等建筑業(yè)長期亂象，使得建筑業(yè)混亂的市場環(huán)境將逐漸變得清澈明晰。當然，這并不意味著對工程管理的放松。落到實處，項目經(jīng)理必須持建造師證上崗，工程必須得有具有建造師資質(zhì)的從業(yè)人員來做，這是對工程質(zhì)量的保障。這種行業(yè)制度管理的改變，是行業(yè)發(fā)展和社會進步的一種表現(xiàn)。從長遠來看，未來可能將有更多有關取消企業(yè)資質(zhì)管理的“大動作”，不過，要全面進入“新常態(tài)”，過渡期預計應該至少還需要三至五年。
(九)建筑工業(yè)化(裝配式建筑)
2016年1月1日起，由住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心、中國建筑科學研究院會同有關單位歷時兩年多編制的國家標準《工業(yè)化建筑評價標準》正式實施。這也是我國首部《工業(yè)化建筑評價標準》開始正式實施。9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)，明確了發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。12月底，住建部發(fā)布《裝配式建筑工程消耗量定額》，自2017年3月1日起執(zhí)行。中國建筑業(yè)已向“建筑工業(yè)化時代”邁進了第一步。
【專家點評】建筑工業(yè)化(裝配式建筑)，是近年來的行業(yè)熱詞。當前，建筑工業(yè)化主要包括鋼結構建筑、預制混凝土建筑、3D打印建筑等。經(jīng)過，目前相關技術已基本成熟，且建造成本高于傳統(tǒng)建造方式的劣勢也在逐漸消除，建筑工業(yè)化在國際上已經(jīng)得到了廣泛推廣和應用。不過，當前，中國建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展尚在起步階段(目前裝配式建筑在新建建筑面積中的比例不足5%)，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，相關配套政策也不夠完善。行業(yè)業(yè)務運營系統(tǒng)不強，大數(shù)據(jù)運營能力弱，效率低下，成本偏高，無法應對個性化定制和大規(guī)模工程實施，導致工業(yè)化建筑在我國總體規(guī)模和占比仍較低。建筑工業(yè)化，未來還將有一段很長的路要走。
(十)電商
“到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。”順應時代，發(fā)展電商，建筑企業(yè)也紛紛試水。2016年1月，上海建工電子商務平臺已正式啟動，“營造商”門戶網(wǎng)站成功上線。與此同時，南通三建也在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“筑集采”電商平臺。同樣，互聯(lián)網(wǎng)家裝也是暗潮洶涌，各大互聯(lián)網(wǎng)公司，如愛空間、土巴兔、齊家網(wǎng)紛紛推出施工包、主材包、家具軟裝包及個性化包，并且在不斷迭代升級。金螳螂旗下電商金螳螂·家，也已在全國開設了64家直營店。建筑業(yè)的一場“電商大戰(zhàn)”，正在加速醞釀。
【專家點評】任何行業(yè)企業(yè)要加快發(fā)展，不僅要協(xié)調(diào)企業(yè)自身內(nèi)部運營的各個環(huán)節(jié)，還要與包括供應商等在內(nèi)的上下游企業(yè)緊密配合，實現(xiàn)企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈管理”。而電商正好面向整個供應鏈，利用互聯(lián)網(wǎng)，整合企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，構成一個電商供應鏈網(wǎng)絡，使得企業(yè)供應鏈上的所有參與者之間可以通過網(wǎng)絡，實現(xiàn)資料互換、信息共享，大大降低了信息溝通和資源管理成本(據(jù)調(diào)查，在傳統(tǒng)企業(yè)交易方式下，企業(yè)交易流程需要19個環(huán)節(jié)，而在電商方式下只需要7個環(huán)節(jié))，促進了供應鏈向動態(tài)的、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡時代的沖擊下，“鼠標+鋼筋/水泥”的模式，將徹底改變傳統(tǒng)企業(yè)的商務運作方式，為建筑業(yè)整個經(jīng)濟環(huán)境帶來根本性的變革。不過，目前而言，中國建筑業(yè)電商還處于起步階段，尚存在著明顯的局限與不足：一是，電商平臺大多尚都以發(fā)布信息為主，信息的交流與互動還有相當大的差距;二是軟件開發(fā)也缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)資金不足，而且多數(shù)屬于低水平重復性開發(fā)。這些都成為了未來電商發(fā)展必須突破的難關。
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